坚持四动举措 实现四先目标
──在区委经济工作会议上的讲话
同志们：
这次区委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2011年经济工作，分析当前经济形势，部署2012年经济工作，动员全区上下争当科学发展排头兵。下面，我讲三点意见。
一、客观评价去年的经济工作
过去的一年，面对严峻复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持“五个发展”，奋力推进“四化两型”，实现“十二五”时期良好开局。
(一)经济发展快中见优。一是经济总量实现历史性突破。地区生产总值、财政总收入分别突破100亿元、10亿元大关，达到108.29亿元、11亿元，增长14.5%、33.4%；完成全社会固定资产投资61.29亿元，增长38.9%；实现社会消费品零售总额53.1亿元，增长22.4%；新增规模工业企业21家、各类市场主体1194户。二是经济结构得到进一步优化。三次产业结构调整为1.9∶63.3∶34.8。工业对经济的贡献率达72.1%，我区再次荣获“全省加速推进新型工业化先进单位”称号。现代服务业蓬勃发展，新建固定资产投资5000万元以上的现代服务业项目33个，新增限额以上批零贸易和住宿餐饮企业14家。三是经济质量有了较大的提高。财政总收入占GDP的比重达10.16%。新增科技型企业9家。高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达57.6%。“恒飞及图”成功创建中国驰名商标。全面完成省市下达的节能减排任务。城乡居民人均收入分别达18949元、9072元，增长13.6%、19.3%。
(二)城乡建设扩容提质。一是基础设施更加健全。蒸阳南路延伸工程建成通车，衡州大道基本拉通，我区的城市骨架基本拉开。高标准完成城区22条背街小巷改造和农村公路建设任务，农村通村通组公路硬化率达100%，通户公路硬化率达85%。圆满完成幸福河铜桥港右岸防洪保护圈治理工程。二是人居环境更加优美。天马山示范片区提质改造工程和岳屏镇农村环境连片综合整治工程高标准完成，岳屏镇被评为全市最清洁乡镇。环卫工作全面实施居民生活垃圾定点收集服务，顺利实现由清扫保洁向清洗保净的转变。城管工作在全市年度考核中连续八年勇夺第一。雁峰、先锋、天马山三个街道机关办公条件明显改善。三是管理机制更加完善。顺利实施城管、环卫体制改革，推动城管行政执法向街道、乡镇，环卫清洁工作向社区、村全面下移，建立了“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的城市管理新机制。积极谋划近郊农村城市化工作，依法将13个村委会改为管委会，促进了城乡管理一体化。
(三)人民生活持续改善。一是社会事业协调发展。就业工作扎实有效，新增城镇就业5271人、农村劳动力转移就业2005人。教育文化体育事业蓬勃发展，青少年校外活动中心、六一小学明德项目建成投入使用，社区教育成为省级试验区。基本药物零差率销售制度全面实施，黄茶岭街道社区卫生服务中心建设被评为省级示范点。食品药品安全监管有力，全年未发生重大食品药品安全事故。人口和计划生育工作稳居“国优省模”行列，农村人口早教工作荣获“全国计生工作创新奖”。二是社会保障坚强有力。社会保险实现扩面提标。城乡低保实现应保尽保。保障性安居工程有序推进，新开工建设廉租房2256套、公租房2568套，城市棚户区改造前期工作基本完成。大力开展志愿服务活动，结成帮扶对子700余对。三是社会大局和谐稳定。严厉打击各类犯罪，积极创新社会管理，扎实做好信访工作，坚持公正廉洁司法，全年刑事发案率在全市四个城区中最低，民调排名较去年上升11位。安全生产工作扎实有效，全年未发生较大以上安全事故。群众文化生活丰富多彩，人民群众安居乐业。
(四)党建工作卓有成效。一是进一步统一了思想认识。精心组织庆祝建党90周年系列活动，增强了党员干部群众跟党走的信心和决心。隆重召开区第三次党代会，确定了未来五年发展方略，形成了加快打造宜居宜业宜游新雁峰的共识。突出理论学习和舆论引导，学习型机关建设成效明显，红网雁峰手机报、红网雁峰网站、衡阳晚报雁峰专版办得有声有色，充分发挥了正面宣传、加油鼓劲、团结维稳的作用。二是进一步加强了组织建设。圆满完成区、乡两级党委和村支两委换届，全区各级领导班子的整体功能更强了。大力推进党务公开，提高了党务工作的透明度和公信力。扎实开展“非公企业党群组织百日百家大组建”活动，工作经验在全市推介。三是进一步改进了干部作风。深入推进“创先争优”活动，全区上下争当先进的氛围更加浓厚。扎实开展“千名干部下基层大走访”活动，大力实施“服务项目、服务企业1234工程”，帮助群众和企业解决了一大批实际困难和问题。建立干部参加劳动制度，增强了机关干部与人民群众的感情。认真学习贯彻《廉政准则》，为科学发展营造了风清气正的良好环境。
在总结成绩的同时，也要清醒地看到，当前我区经济发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，经济结构不优，经济质量不高，财政实力不强，大项目好项目不多，民生改善仍有差距，社会管理仍要加强，干部作风仍需改善，等等。对此，我们务必高度重视，采取有力措施加以解决。
二、科学研判当前的经济形势
做好今年的经济工作，要了解外情、吃透上情、结合区情，抢抓机遇、发挥优势、加快发展。
(一)宏观形势有喜有忧，必须清醒认识。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展的趋势没有改变，但受国际金融危机特别是欧债危机影响，今年世界经济形势总体上仍将十分严峻，国际经济环境难以明显好转。从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期，三化进程加快推进，国内需求潜力巨大；各项改革不断深化，体制机制活力迸发；财政金融运行稳健，调控回旋余地较大。但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济下行压力和物价上涨压力并存，经济结构调整任务艰巨，节能减排形势更趋严峻，宏观调控面临更多的“两难”选择。从湖南看，我省正处在工业化、城镇化快速发展阶段，“四化两型”、“四个湖南”建设成效显著，发展态势良好，发展潜力巨大，但也面临经济增长内生动力不足、要素保障持续偏紧、保障和改善民生任务艰巨等新情况新问题。从衡阳看，经过近几年的快速发展，衡阳已经站在了新的历史起点上，但衡阳转变经济发展方式的任务还十分艰巨，面临的新一轮区域发展竞争日趋激烈，争当科学发展排头兵面临诸多挑战。
(二)中央政策有紧有松，必须抢抓机遇。今年经济工作，总的工作基调是稳中求进。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。稳是前提，进是目的。不稳进不了，不进稳不住。既要稳，更要进。总的政策取向是有扶有控。今年国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对农业农村基础设施建设、教育文化卫生基础设施建设、保障性安居工程、社会保障和就业、节能环保和生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展以及欠发达地区的支持力度；继续加大对房地产市场的调控力度；继续严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。总的应对措施是抢抓机遇。在复杂严峻的经济形势面前，我们既要在落实上级政策中全力“保稳”，更要在抢抓政策机遇中全力“求进”，仔细研究宏观政策支持的方向、重点、方式，全力争取新上一批大项目、好项目。
(三)发展空间有减有增，必须发挥优势。白沙工业园从我区划出后，我区发展的有形空间变小了，但也要看到，白沙工业园的快速发展，将对我区形成巨大的带动作用，我区发展的无形空间正在增大。随着城市化加快推进，我区可供开发的土地越来越少了，但是只要我们加快转变经济发展方式、推动产业结构升级、坚持节约集约用地，我区的发展空间将越来越广阔。我们要牢固树立“空间有限，发展无限”的理念，充分利用我区的产业、区位、交通、生态、人文等优势，把经济做大做强。一是要发挥好三大产业优势。从工业来看，特变产业园达产后，将实现产值约150亿元、税收8亿多元；金杯产业园达产后，将新增销售收入27.5亿元，实现利税4.3亿元；古汉产业园达产后，将新增销售收入5亿元，新增税收1亿元以上。从三产来看，崇业商业广场、宇元万向城已成功引进崇尚百货、大洋百货等众多知名商家，入驻企业全部营业后，将带来大量的税收。去年，仅大洋百货一家就完成税收1172万元。江南国际生态物流城总投资达30亿元，建成后将成为湘南地区规模最大、功能最全、辐射最广的物流基地。从农业来看，公益蔬菜基地总规划面积2200亩，目前只完成种植面积750亩，还有很大的建设空间。投资1.5亿元的颐和山水乡村俱乐部、投资5000万元的斯林大型生态观光休闲园、投资2000万元的佳源农业休闲园等项目正在加紧建设，农业产业化大有可为。二是要发挥好区位交通优势。随着衡阳东拓南移战略的深入推进、白沙工业园的快速发展、区治机关新址的开工建设，蒸阳南路和蒸湘南路延伸段两厢开发将引来大批项目、巨额投资。同时，湘江西岸风光带的建成，使沿江一带成为了房地产开发的热土。今年，我区新开工建设的商品房、团购房、公租房、廉租房、安置房和棚户区改造面积将超过150万平方米。打造南部生态新城的目标正在逐步实现。三是要发挥生态人文优势。我区拥有“一岛、一带、两山、两水、五园”(东洲岛、风光带、营盘山、奇罡山、湘江、幸福河、雁峰公园、岳屏公园、南郊公园、营盘山公园、植物园)的优美环境，是衡阳生态环境最好的城区。同时，我区文化底蕴深厚，大雁文化、船山文化、抗战文化、宗教文化、工业文化等集聚我区。我区是名副其实的投资宝地、居家福地、旅游胜地。只要我们把这些优势用好用足，就能够推动经济社会实现更好更快的发展。
三、扎实做好今年的经济工作
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是党的十八大召开之年，也是区乡人大、政府和区政协换届之年，做好今年的经济工作意义十分重大。
今年全区经济工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以科学发展、富民强区为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四化两型”为引领，大力实施“项目兴区、工业强区、商贸旺区、城市靓区、民营活区”五区战略，坚持“投资拉动、项目推动、创新驱动、消费带动”四动举措，着力稳增长、调结构、强保障、惠民生、抓改革、促和谐，努力实现“四化建设领先、两型社会率先、民生事业优先、党建工作创先”四先目标，争当科学发展排头兵。
今年全区经济工作的总体目标是：地区生产总值增长14%以上，财政总收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城乡居民人均收入增长14%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，全面完成省市下达的节能减排任务。
做好今年的经济工作，具体来说，要做到“四先”。
(一)四化建设要领先。省委提出“四化两型”重大战略，建设两型社会(资源节约型、环境友好型)是目标，推进四化建设(新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化)是途径。我们要坚持加快四化建设不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地做大经济总量，提高经济质量，确保经济发展走在全市前列。结合区情，要突出抓好五个方面的工作。
一要大力推进以招商引资为重点的项目建设。稳增长，关键要稳投资；稳投资，关键要抓项目。要大力招商引项目。把招商引资作为经济发展的第一菜单、第一任务来抓。各单位、各部门一把手要亲自抓招商引资工作，紧紧抓住沿海产业加快转移、衡阳成为全国加工贸易梯度转移重点承接地的历史性机遇，全面推行以乡招商、以商招商、以情招商、委托招商、网络招商等方式，确保新引进一批大项目、好项目，特别是要想尽一切办法争取光大南部生态新城等具有重大战略意义的项目早日落地。要积极向上争项目。今年，我国将进入“十二五”投资高峰期。我们要抢抓国家继续实施积极的财政政策的机遇，加大项目筹备、包装、上报力度，使一批民生、水利、农业、环保项目进入国家政策的“笼子”。要加大力度建项目。切实做好项目建设的征地拆迁、优化环境、协调服务等工作，推动签约项目早日开工，开工项目早日建成，建成项目早日投产。
二要大力推进以产业园建设为重点的新型工业化。要坚持发展战略性新兴产业和改造提升传统产业两手并重，形成传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展的良好局面；坚持培育大产业和扶持中小微型企业两措并举，形成大型企业“顶天立地”、中小微型企业“铺天盖地”的发展格局。全力加快特变、金杯、古汉三大产业园建设，力争金杯、古汉两大产业园今年主体工程基本建成，特变产业园大部分建成；全力支持雁峰工业项目集聚区争创省级创业孵化基地；全力争取钢管深加工南部产业园落户我区，力争金化、天海等公司项目开工建设；积极扶植三叶、瑞安、衡泵、锁厂等创业园做大做强，大力发展中小微型企业，努力形成百业争先、千企竞秀、万商云集的生动局面。鼓励和支持企业引进高端人才、加强自主创新、改善经营管理、创建商标品牌、参与标准制定，促进经济增长由粗放型向集约型、外延型向内涵型转变。推动工业化与信息化深度融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
三要大力发展以总部经济为重点的现代服务业。用好衡阳成为国家现代服务业综合改革试点城市的政策平台，把加快发展现代服务业作为调整产业结构的关键，着力优化北部核心商圈，加快发展南部新兴商圈，积极融入大旅游圈，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展现代物流、金融保险、专业市场、商贸会展等生产性服务业，全力支持江南国际生态物流城、特变电工物流园、工业品交易市场、明杰环保再生资源市场、上海国际联合小商品城、市府路特色商业街等项目建设，全力支持华融湘江银行总部、汇方担保公司和汇达、鸿运小额贷款公司在雁峰的发展；全面提升商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐、家政养老等生活性服务业，全力支持三鹰国际化社区、中心医院新址、共创会展商务中心、五星级宾馆等项目建设。充分利用宇元万向城和崇业商业广场等三产地标大力发展总部经济，全力协助两大三产地标做好招商工作，切实为入驻企业总部提供保姆式服务，将我区建设成为衡阳总部经济的核心区。
四要大力推进以农业产业化为重点的农业现代化。围绕城市、服务城市、依托城市，建设城市的菜篮子、果盘子、花钵子和休闲地，促进农业增产、农民增收、农村发展。大力支持公益蔬菜基地、金拓天油茶育种基地、富强果业酥脆枣基地等项目扩面提质，大力支持桂竹山庄二期、佳源生态休闲园、斯林大型生态观光休闲园、颐和山水乡村俱乐部等项目加快建设，大力支持康洁米业等农业龙头企业做大做强。要充分发挥我区的区位、环境优势，开办乡村自行车健身运动项目，吸引更多的人来雁峰休闲娱乐。围绕农业产业化，加快土地流转，加强农村专业合作社建设，积极引进农业科技人才，大力培养农村实用人才，加强农业科技推广和创新。加强农业基础设施建设，抢抓国家大兴水利和我省水利改革试点机遇，加快启动建设一批重大水利工程，改善农民生产生活条件。
五要大力推进以南部生态新城为重点的新型城市化。重点抓好“一点两片三线”建设。一点，就是要抓好区治机关搬迁建设。今年，要把区治机关搬迁作为头等大事来抓，迅速启动新机关建设，同时全力争取市委、市政府支持，力争机关团购房早日开工建设，确保2013年底实现区治机关搬迁。两片，就是要抓好雁峰街道示范片区提质改造和营盘山公园周边片区开发性改造工作。三线，就是要抓好湘江沿线和蒸阳南路、蒸湘南路两厢土地开发。要加快城市基础设施建设，全力争取内环南路、拥军路、隆湖路、前进路、向蒸路、五星路等主次干道早日开工建设，扎实抓好天马山南路和33条背街小巷提质改造。要大力支持房地产业健康有序发展，改善居民住房条件，提升城市整体形象。要抓住我市加快建设重大文化设施建设、打造雁峰主题公园的机遇，全力争取市委、市政府在高铁技术学院老校区建设市图书馆、博物馆、文化馆、科技馆，将南岳第一峰打造为湖湘文化第一峰。要围绕“三创”目标，进一步健全城市管理体制机制，推进城乡管理一体化，加大城市综合整治力度，解决交通混乱、乱丢乱扔、卫生死角等突出问题，加强文明执法，树立城管人员良好形象，不断提升城市科学化、精细化、常态化管理水平。
(二)两型社会要率先。湖南是全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，衡阳是湖南“两型社会”建设的前沿阵地，我们雁峰区环境优美，具有建设“两型社会”的良好基础，“两型社会”建设要走在全市乃至全省的前列。
一是要扎实抓好集约节约用地。土地是财富之母，是最宝贵的资源。要合理利用好每一寸土地资源，千方百计做好闲置土地的盘活工作。要科学制定并严格执行城市规划，认真抓好储备用地的征拆工作，加大对非法用地和违法建设的打击处理力度，对安置房全面实行统规统建，切实维护好城市建设管理秩序。
二是要扎实抓好节能环保工作。鼓励和督促企业加强节能减排，发展循环经济。大力推广节能产品，积极倡导低碳生活，促进节能降耗。严格环境准入，做到招商引资不降低环保门槛，新上项目不放松环保要求。认真抓好项目“环评”和项目建设“三同时”监管工作。强化环境监察执法，加大水污染、大气污染、固体废弃物污染和噪声污染的综合治理力度，扎实做好化工企业搬迁、河道采砂整治、水上餐饮整治等工作，切实维护群众环境权益。
三是要扎实抓好生态环境建设。围绕创建省级园林城市目标，大力开展植树造林，认真抓好通道绿化、幸福河治理、营盘山公园建设和东洲岛、植物园保护性开发，深入开展国家、省、市级园林单位创建活动，重点抓好纺织新村等5个社区和市委党校等5个单位庭院的绿化提质工作，巩固扩大岳屏镇农村环境连片综合整治成果，全面推进“清洁田园、清洁家园、清洁水源、清洁能源”建设，努力创建国家级生态示范片，让雁峰区的山更青、水更绿、空气更新鲜、城市更漂亮、人民生活更幸福。
(三)民生事业要优先。要坚持走以民生为导向的发展路子，优先落实民生政策，优先安排民生投入，优先兴办民生实事，着力提高城乡居民收入水平，提高公共服务水平，提高社会保障水平，提高社会管理水平，提高公民道德水平。
一是要着眼惠民，加快发展社会事业。实施更加积极的就业政策，加大就业岗位开发力度，做好困难群体就业援助，推动创业带动就业。坚持优先发展教育，重点抓好10所合格化学校创建、幼儿园提质改造、社区教育和校车安全等工作，加强教师队伍建设，不断提高教育质量。以党的十七届六中全会精神为指引，大力推进文化体制改革，扎实抓好农家书屋建设和公共文化服务进社区活动。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动。深入推进医药卫生体制改革，大力推进村卫生室实施国家基本药物制度，对基层公立医疗机构全面实行绩效工资制度，加强医疗卫生队伍建设，发挥中医药特色和优势，不断提高医疗卫生服务水平。坚持人口和计划生育政策不动摇，切实加强基层基础工作，坚持严格依法行政，扎实抓好人口早教工作，深入开展“关心留守儿童、关爱空巢老人”活动，打造人文计生特色品牌，促进人口均衡发展。
二是要着眼利民，加大社会保障力度。突出抓好社保、房保、低保、五保“四保”工作。要扎实抓好养老、医疗、失业、工伤、生育五类社会保险的扩面征缴工作，特别是要重点抓好新型农村社会养老保险、城市居民社会养老保险和失地农民社会保障工作。要全力抓好公租房、廉租房、安置房、城市棚改房、农村危改房“五房”建设，确保工程质量，确保分配公平，确保设施配套，使人民住有所居、安居乐业。要特别关心困难群众，切实做好城乡低保、农村五保的提标工作。
三是要着眼安民，加强社会管理创新。以群众工作统揽信访工作，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，畅通信访渠道，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益行为，从源头上预防和减少社会矛盾。进一步加强流动人口网格化管理，做到以房管人、以证管人、以业管人。动员社会力量参与社会矛盾化解，动员社会力量帮助残疾人、吸毒人员、重病患者等特殊群体，动员社会力量提高防控水平。严厉打击“两抢一盗”、涉黑涉恶、传销等各类违法犯罪活动，特别是要加强禁毒工作，打一场禁毒的人民战争，提高人民群众的安全感和满意度，确保民调排名明显上升。坚持文明规范执法，公正廉洁司法，增强人民群众的公平感和幸福感。高度重视安全生产工作，全面排查和及时消除各类安全隐患，有效防范和坚决遏制各类安全事故的发生，为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境。
四是要着眼育民，加强公民道德建设。加大社会主义核心价值体系宣传力度，增强社会主义核心价值体系的影响力和凝聚力。加强党员干部的“社会公德、职业道德、政治品德、家庭美德、个人品德”五德建设，引领社会风尚。深入开展“学雷锋、做好人”活动，大力弘扬雷锋精神。扎实开展文明进机关、文明进学校、文明进企业、文明进社区、文明进门店、文明进家庭“文明六进”活动，大力弘扬文明新风。深入推进志愿服务活动，努力让每一个贫困学生都得到资助，让每一个困难家庭都得到援助，让每一个重症病人都得到救助，让每一个残疾人员都得到扶助，让每一个弱势群体都得到帮助，打造志愿服务雁峰品牌。
(四)党建工作要创先。党是各项事业的领导核心，推动经济社会发展，必然要求不断提高党的建设科学化水平，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
一是要抓学习建设，增强党组织的创造力。要加强学习型党组织建设，扎实抓好党委(党组)中心组理论学习活动，增强学习的针对性、实效性，提高党员干部特别是领导干部推动科学发展、协调利益关系、驾驭复杂局面、促进和谐稳定的能力和水平。
二是要抓班子建设，增强党组织的领导力。今年，区乡人大、政府和区政协将进行换届。区委将坚持正确的用人导向和激励导向。各级领导干部要讲政治、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排，正确对待进退留转，严格遵守换届纪律，确保换届圆满成功。
三是要抓基层建设，增强党组织的执行力。今年是“基层组织建设年”。要圆满完成乡镇机构改革和社区“两委”换届工作，认真落实村级组织“一定三有”、“四议两公开”制度，继续巩固扩大非公企业党群组织建设成果，增强基层组织力量，提升基层党建水平。基层干部非常辛苦，各级党委、政府对基层干部要政治上多关心、经济上多照顾、工作上多减压，为他们开展工作创造更好的条件。
四是要抓作风建设，增强党组织的战斗力。要深入开展“创先争优”活动，在全区上下进一步形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。要继续开展“项目建设年”、“企业服务年”活动，提升服务水平，加大问责力度，进一步优化经济发展环境。要大力开展“民生服务年”、“作风建设月”活动，深入基层了解民情、千方百计化解民忧，进一步密切党群干群关系。
五是要抓廉政建设，增强党组织的公信力。要深入推进党务公开，并以党务公开带动政务公开、村(居)务公开、厂务公开和公共事业单位办事公开，让权力在阳光下运行。要坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，以风清气正的良好氛围树形象、稳增长、促和谐。
同志们，新年新挑战，新年新希望。我们一定要抢抓机遇，开拓创新，以生龙活虎的精神开创龙腾虎跃的事业，迎接党的十八大胜利召开。