社会管理“四化模式”打造幸福雁峰

　　红网雁峰站4月16日讯(通讯员 陈翰飞)为经济社会发展营造和谐稳定的环境，是雁峰区创新社会管理的根本出发点和落脚点。近年来，该区深入推行“四化模式”，无论是从社区管理网格化到社会服务精细化，还是从防控网络立体化到帮扶帮教社会化，已然取得了丰硕成果。2012年，该区发案率居全市四城区最低，群众安全感和满意度指数快速上升，实现了“一降一升”的目标。

　　良好的社会环境更是促进该区经济发展“风生水起”。特变、金杯、古汉三大特色产业园不断壮大，宇元·万向城、崇业商业广场两大“三产地标”建成投产，市府路民俗文化广场、幸福家园·黄茶副商业中心、佳源农业生态科技示范园等一批重大项目正有序推进。2012年，该区实现生产总值151.96亿元，财税总收入突破12亿元，城乡居民人均收入分别达到21608元、11370元。“要保持这种快速地发展势头，必须创新社会管理，动员社会力量参与社会管理，真正为老百姓谋福祉。”雁峰区委书记唐学石如是说。

　　管理网格化解民忧

　　近年来，随着越来越多的“单位人”转变为“社会人”，社区作为城市的基础和细胞，在社会管理和服务中的重要作用越来越凸现。实施社区网格化管理，着力提升社区服务水平，是雁峰区在我市率先开展的一项社会管理创新之举措。

　　今年3月11日，胜利山社区网格员张亮军接到月形山2号3单元户主们的电话，反映下水道被堵塞，影响居民正常生活。接到电话后，张亮军立即向社区反映，并带人赶到现场，寻求解决办法，仅几个小时就彻底解决了下水道堵塞问题。“前几年我们小区也出现过类似事情，但却没人愿意管。现在好了，我们发生什么事儿有专人管理和负责了。”住户们深有感触地说。

　　“社区网格虽小，但能在第一时间发现和反映问题，很多问题在网格内就能得到解决。实施网格化管理后，解决社区问题的效率比过去高多了。”胜利山社区网格员张亮军对笔者说。据统计，雁峰区开展社区网格化管理工作以来，共收集社区建设、法制维权、医疗卫生、就业就学等社情民意1万多条，化解各类矛盾纠纷2000多件，为群众办实事4573件，消除矛盾隐患163起，预防民转刑案件60多起，基本做到了“小事不出网格，大事不出社区”。

　　据了解，按照“500-600人一网格单元，每一网格设一个社区网格员”的要求，目前雁峰区五个街道和一乡一镇已被细分为624个“网格”，配备网格员近700人，构筑了区、街道(乡镇)、社区、网格“四级”管理体系，实现了网格化管理的全覆盖，真正使社会管理创新服务于民。

　　服务精细化暖民心

　　“这条12米长的小巷晚上一片漆黑，需要装路灯。”“城乡同治搞得好，但垃圾的清运的问题还不能放松啊。”3月28日，是雁峰区“六访六送六帮”活动的集中走访日，笔者随雁峰区走访人员分别在余德堂社区、高兴村召开座谈会，并深入居民群众家中进行走访，居(村)民对走访人员无不畅所欲言，每一条意见和建议都被工作人员记录在案。

　　近年来，随着雁峰区发展进程的加快，辖区内改制企业多、重点工程多、征地拆迁多、流动人口多等情况，引发了一系列新的社会问题。区委书记唐学石认为，利益格局的大调整，历史遗留问题和新的社会矛盾相互交织，是雁峰区推进社会管理创新面临的新形势，也是区委、区政府亟需解决的问题。

　　2012年来，雁峰区扎实开展了以“六访六送六帮”活动为主题的大走访活动，主动问政于民、问需于民、问计于民。为避免走访活动流于形式，该区在2013年召开的区委工作暨党务工作会上，进一步明确了今年3-4月、8-9月为集中活动期间，每月的28日为全区下基层工作日，并规定集中活动期间，每个干部下基层时间不少于5天，走访面要达到80%以上。非集中活动期间，每月安排2天时间深入联系点走访。同时要整理收集意见建议和亟待解决的问题，并安排专人落实问题的解决。

　　据介绍，2013年全区46个责任单位已抽调了1520名干部，组成146个工作队，深入到49个社区、21个村、63个企业查情访意。截至目前，活动走访面已达96%，走访群众近5万余户，筹措帮扶资金和物资196万元，解决群众反映的问题2533个，为企业融资3500余万元，真正达到了“千名干部下基层、排忧解难暖民心”的良好效果。

　　防控立体化保民安

　　“打防结合，预防为主”是雁峰区在开展“平安雁峰”建设始终坚持的方针，并出台了《关于进一步加强治安防控工作的意见》，对治安防控工作，特别是在人防、物防、技防上明确了要求、分解了任务、落实了责任。

　　生活在雁峰街道巷荫岭社区的居民，几乎每天都能看到这样的画面：社区民警钟勇和社区里的义务巡逻队，走在大街小巷，跟周围老百姓或寒暄几句，或驻足长谈。这简单的一幕，让辖区老百姓从内心流淌出安心。

　　据了解，雁峰区组织完善了一支150人的专业巡逻队，采取车巡与步巡结合、定点卡口和流动巡查相结合的方式，实行24小时不间断巡逻防控；各街道、乡镇分别组建了一支10—15人的专业巡逻队，负责本辖区范围内重点路段和重要部位的巡逻防控；各社区、村分别组建了一支10人的义务巡逻队，负责楼栋、居民小区及院落之间的巡逻防控。有了这支队伍，当社区里出现嫌疑人，身份马上就会被识破，小则防患未然，大则获得破案线索。这一举措大大压降了发案率，增强了人民群众的安全感。

　　同时，为适应新形势对治安防控建设的要求，雁峰区努力扩大技防覆盖面。在城区所有的重要交通路口、重要路段、重要部门、重点单位以及商场、宾馆、医院等场所，全面推广电子监控和报警装置，并与公安机关指挥调度室实施联网，基本实现了该区的无缝隙覆盖。在小区内部和企事业单位，该区发动居民和单位自行建立摄像监控系统，特变电工职工生活小区内安装了24个摄像头，有效防止了治安案件的发生；岳屏社区的绿景花园小区居民自筹资金安装小区大门和监控系统，社会治安明显好转。

　　2013年，该区还将在建立健全义务巡逻队的基础上，每个街道建立一个防控小区，实现“社区防控网”、“路面巡逻防控网”、“企事业单位和重点目标防控网”、“视频监控防控网”四位一体、四网联动的整体治安大防控格局，全面提升动态管控效能，确保人民群众生命财产安全。

　　帮扶社会化聚民力

　　“紧紧依靠社会力量创新社会管理，建立健全‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’的社会管理格局” 区委书记唐学石认为，创新社会管理必须要做到群策群力，有了社会力量的参与和支持，创新社会管理就有了坚强的后盾和坚实的基础。

　　2011年9月，雁峰区在全市率先成立志愿者协会，并确定了“让每一个贫困学生都得到资助，让每一个困难家庭都得到援助，让每一个重症病人都得到救助，让每一个残疾人员都得到扶助，让每一个弱势群体都得到帮助”的“五让五助”目标。区委书记唐学石等42名县级领导带头注册为协会志愿者，目前该协会注册会员志愿者已达3421名，吸收非注册志愿者近2万名，建有志愿者服务部13个，志愿者服务站85个。2012年共开展集中活动40多次，开展医疗义诊、义务清扫、免费家电维修等服务3000余次，帮扶困难群众700多名，捐款90万余元，捐物100余万元。

　　2012年8月，雁峰区慈善会第一届会议代表大会召开，标志着我市第一个区级慈善会的正式成立。近年来，雁峰区的慈善事业和慈善救助活动得到了迅速发展，“微笑列车”活动为6名唇腭裂患者实施了康复手术；“爱心改变命运工程”活动共资助贫困大学生21名；“慈善医疗金叶卡”活动惠及困难群众180余人次。目前，该区慈善会已联系发展会员和会员单位100多个，募集爱心慈善款178万元。

　　对于吸毒、刑释解教、违法犯罪、社区娇正人员等特殊群体，雁峰区始终坚持做到“不抛弃、不放弃、不嫌弃”，并动员社区力量进行共同帮扶。“禁毒妈妈联盟”、“禁毒爸爸联盟”等组织应运而生，他们主动上门与特殊人员结对子、送温暖。该区还建立了面向吸毒人员、刑释解教人员及其家属的“蓝结家园”就业安置基地，基地集生产劳动、戒毒康复、帮教管理、恢复生活信心、帮助回归社会等功能为一体，为特殊群体解决就业问题。

　　同时，雁峰区还在社区广泛铺开“爱心超市”和“社区110”，让居民真正感受到党和政府的温暖。该区区委常委、政法委书记屈国原表示，帮扶社会化就是要注重发挥社会和群众的主体作用，引导和依靠社会力量帮教特殊群体和帮扶困难群众，以此实现全区综合治理工作的强化。