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2016年雁峰区人民政府工作报告

中国廻雁网 2016年08月02日 16:28:57 作者:
一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期,全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民科学研判形势,抢抓发展机遇,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,全区经济运行保持在正常合理区间平稳增长,较好的完成了2015年和“十二五”规划确定的各项目标任务。 (一)砥砺前行,综合实力显著提升。一是总量更大更强。2015年,实现地区生产总值133.87亿元,比上年增长9.2%,高于国、省、市平均增速,是2010年的1.51倍,“十二五”期间年均增长12.6%;完成财税总收入16.33亿元,比上年同口径增长12.09%,是2010年的1.99倍,年均增长14.8%;完成全社会固定资产投资116.31亿元,比上年增长20.6%,是2010年的2.35倍,年均增长18.6%;实现规模工业总产值270.71亿元,比上年增长8.3%,是2010年的1.37倍;规模工业增加值比上年增长6.4%;实现社会消费品零售总额99.04亿元,比上年增长12.5%,是2010年的2.28倍,年均增长17.9%。二是质量更精更优。企业自主创新能力持续提高,特变电工参与完成“电网大范围冰冻灾害预防与治理关键技术及成套装备”项目,获2013年国家科技进步一等奖;特变电工1000kV特高压发电机变压器获评2015年度全省制造业技术创新10大标志性成果。2015年,获授权发明专利41项,高新技术产业增加值占GDP比值达28.1%,战略性新兴产业增加值占GDP比重达30%;财税收入增速快于GDP增速,占GDP比重提高至12.1%;税占比达95.75%;经济结构优化调整为2.06:49.56:48.38。三是均量更好更实。城镇居民可支配收入26647元,比上年增长8.5%,是2010年的1.59倍,年均增长9.8%;农村居民人均纯收入15925元,比上年增长9.8%,是2010年2.09倍,年均增长15.9%。全面小康社会实现程度初步测算达93%以上,比上年提高7个百分点。 (二)攻坚克难,发展支撑更为坚实。一是深入推进改革。全面落实和推进了政府机构改革、行政审批制度改革、公务员职务职级并行改革、环卫市场化改革、园林绿化改革、城市管理重心下移、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作。稳妥推进财税体制改革,实行全口径预算管理,启动国库集中支付改革,稳步推行预决算公开。二是狠抓项目建设。深入开展“项目建设年”活动。2013年以来,有效推进“1055”、“311”、“611”重点工程计划,2015年共开工项目121个,完成投资110.3亿元。34个市级考核项目开工率100%,累计完成投资45.2亿元,投资完成率105.1%,项目建设工作排名城区第一。“十二五”规划期间共开工建设项目208个,累计完成投资405.26亿元。招商引资成效显著,2015年,实际利用外资3915万美元,引进内资20亿元,向上争资9829.3万元。“十二五”期间累计引进外资1.36亿美元,引进内资90亿元。三是探索管理创新。合乡和社区合并工作圆满完成,51个社区整合为33个,大力推行社区“两化两体系”建设,完成20个社区标准化建设,行政村合并工作有序开展。在全市率先推行社区“微心愿墙”,经验在全市推介。启动创新创业孵化基地建设,支持鼓励大众创业创新。启动“智慧雁峰”建设,推进基层管理信息化。探索开展互联网+社区服务管理运营模式。与建行友好合作携手搭建城区首个“助保贷”业务平台。助力3家企业在新三板挂牌。 (三)统筹发展,城乡面貌明显改观。一是城市功能日益完善。优质完成南湖公园、营盘山公园、蒸阳南路、衡州大道、铜桥港污水处理厂(一期)建设任务,扎实推进东洲岛、二环路、植物园、幸福河改造、茶园路、廻雁峰·巷荫岭棚户区改造、白沙片区整体城镇化建设等项目,城市承载能力全面增强。协调推进碧桂园、云沙诗意、湘江翰林、江洲花园、御江帝景、滨江珑玺、湘核林语、亿豪名园等生态小区建设,宜居水平全面提升。二是城乡环境日趋优化。完成湘江西岸风光带(解放路至千吨级码头)建设,推进解放路、湘江南路、蒸湘南路、蒸阳南路等主干道两厢提质改造,完成先锋、天马山、雁峰、黄茶等片区提质改造和岳屏镇农村环境综合整治。推进湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”,完成岳屏砂场建设,推进车江铜矿尾砂库污染综合治理项目,加大水上餐饮等污染源治理力度。2015年完成3座水库除险加固工程,新建4处农村安全饮水工程,解决1119人饮水安全问题。完成11.9公里村道绿化,完成荒山造林165亩,新增公共绿地2400平方米,空气质量优良率达96.7%,人居环境全面改善。三是城市管理日臻规范。结合全国文明城市创建,扎实推进户外广告整治、殡葬改革、电动车秩序规范等工作。加大环卫清扫和市容管理力度,完成社区环卫市场化改革,加大“六小店”、渣土管理、“牛皮癣”、占道摊担等难点问题整治,实现管理的全时段、全覆盖和无缝化。五年共拆除东洲八组、塑田九组、五星五组等各类违法违章建筑16万余平方米,城市管理更为有序。 (四)心系群众,民生福祉稳步改善。坚持财政收入民生投入主导向,2015年,财政用于民生支出达4.48亿元,占财政总支出的70.6%,增长30.6%。“十二五”期间财政累计用于民生支出达14.64亿元。一是民生实事扎实办理。五年来,共完成81项民生实事办理工作,累计新增城镇就业23605人,新增农村转移就业11469人次,零就业家庭实现100%动态援助,城镇登记失业率稳定在4.5%以内。加强劳动保障监察力度,2015年共处理220余起民工投诉案件,追讨并监督发放民工工资3792万元。完成10处、1287套、14.2万平方米安置房建设,完成棚户区改造4800余套,完成农村危房改造200余户,发放廉租房补贴3000余万元,困难群体住房条件明显改善。社保、医保、失业保险、工伤保险和生育保险扩面提质,城乡低保全面覆盖并逐年提标。精准扶贫工作深入扎实,实际减贫527户、1673人。二是社会事业均衡发展。五年来,共创建省、市现代教育技术实验学校17所,建设合格学校23所,启动环城南路、高兴两个教育集团组建工作,获省“现代教育技术实验区”、“学前教育典型县市(区)”、“社区教育示范区”和“国家社区教育实验区”称号,省第二轮、第三轮教育两项督导评估均被评为优秀等次,通过国家“义务教育发展基本均衡县市(区)”验收,获市十运会突出贡献奖。生育服务水平不断提升,人口出生率和自然增长率分别为10.79‰、6.95‰,“新家庭计划”项目成为全国试点单位,经验被《人民日报》推介。完成1个镇卫生院和5个街道社区卫生服务中心建设,创建2个国家级示范社区卫生服务中心,“15分钟”医疗服务圈全面建成,率先完成基层医疗卫生体制改革,基层医疗机构基本药物制度实现全覆盖。三是社会大局和谐稳定。积极推行依法逐级走访,化解信访积案,进京非正常上访实现“零登记”。加强安全生产宣传教育和隐患排查整治力度,各行业、各领域实现“零死亡”,安全生产工作城区排位第一。加强街面治安管理,突出社区、村(管区)治安联防和流动人口管理,综治民调排名全省第76名、城区第一名,被评为“湖南省政法综治工作先进单位”、“衡阳市平安县市(区)”。五年来,没有发生重大食品药品安全事故,2015年被评为全市食品安全工作先进单位,社会大局持续保持和谐稳定。 (五)科学统筹,自身建设持续加强。一是完成政府改革。坚持把简政放权、放管结合作为改革重头戏,率先完成政府机构改革。制定发布“三清单一目录”,精简区级行政审批事项35项,核减行政职权事项301项,编制责任事项459条,行政审批时限从21.3个工作日压缩到9个工作日,提速60%。创新“雁峰区法治政府建设指标体系(试行)”,依法行政工作在《湖南日报》头版报道推介。扎实推进“12345”政府服务热线办理工作,党政门户网首次进入省优秀网站行列。二是狠抓作风建设。深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”活动,有序推进“六进六访六帮”、“一进二访”活动,干群关系进一步密切。落实党风廉政责任制,严守中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委、区委“十项规定”,领导干部廉洁自律意识普遍加强,公务接待全面规范,“三公”经费逐年减少,2015年比上年压缩7.1%。三是推进民主法治。自觉接受区人大及其常委会的依法监督,自觉接受区政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的民主监督。五年共办理人大代表意见和建议211件,办理政协委员提案385件,满意率、很满意率在巩固中提升;法制建设步伐加快,“六五普法”全面完成,依法治区、依法行政工作取得新的进步。办公室、监察、审计、工商、物价、人防、编制、武装、史志、老龄、档案、残联、对台、共青团、工会、妇联、民族宗教等其他各项事业都有新的发展。 各位代表,回顾过去五年的工作,我们坚定地走出了一条符合雁峰实际的发展路子,为今后的发展积累了弥足珍贵的经验。一是必须坚持推进发展不停步。发展是解决一切问题的金钥匙。实践证明,我们必须毫不动摇地坚持发展、加快发展,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,用发展来解决难题,用发展来凝聚合力,用发展来改善民生。只有发展,才能唱响壮大区域经济的主旋律,才能推进区域经济社会迈入持续发展的科学轨道。二是必须坚持改革创新不懈怠。五年来,我们推进了政府机构改革、城市管理体制、项目建设、行政审批等关键领域的改革,形成了一系列富有成效的新体制、新机制、新模式,收获了累累硕果。实践证明,只有改革,才能够激发广大干部群众的工作活力;只有创新,才能够冲破体制机制的制约,争取更广阔的发展空间,获得更多的改革红利。三是必须坚持紧扣民生不放松。一直以来,我们始终坚持把群众利益放在第一位,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,常谋民生之利,常解民生之忧,尽力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众共享发展成果,赢得了广大群众的支持。实践证明,只有让广大群众共享发展成果和改革红利,我们的工作才有坚实的基础,我们的发展才会有坚强的保障。四是必须坚持凝聚合力不动摇。五年来,围绕区委的决策部署,人大代表、政协委员和社会各界本着对事业高度负责的态度,积极参与雁峰经济社会发展,建言献策、通力协作。全区干部群众思想统一、步调一致、全身心投入到经济建设和社会事业发展的浪潮中。实践证明,团结出生产力,团结出战斗力,团结是雁峰发展的力量源泉,也是我们今后攻坚克难、推进工作的坚实基础和宝贵财富。 同志们,“十二五”期间,全区经济和社会事业发展实现了具有里程碑式的突破和跨越,司法工作获得全国先进,教育工作跻身全省教育强区行列,计生多次获“国优、省模、市先”称号,新型工业化三次被评为省级红旗单位,安全生产、财税、综治、农业农村、城建城管、重点项目建设、重点民生实事、人防等工作多次荣获省、市先进。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的坚强领导、有力支持,得益于全区各级各部门的大胆创新、锐意进取,得益于广大人民群众的团结一心、不懈奋斗。在此,我代表雁峰区人民政府,向全区人民,向各级人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻区单位,向参与、支持、关心雁峰建设和发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与实际工作需要、与人民殷切期待还存在一定差距,突出表现在:一是受白沙工业园区划调整、宏观形势、结构调整、清理历史虚增等因素影响,“十二五”规划确定的部分指标没有完全实现预期目标。二是产业结构需进一步优化,有牵动力的大项目好项目相对较少;三是财政实力仍相对较弱,基本建设和公共服务投入有待加强;四是城乡统筹的基础设施相对薄弱,城市功能需进一步完善;五是社会事业还有部分遗留问题没有全面解决,公共服务供给相对不足;六是个别干部创新发展意识需进一步增强,工作作风需进一步转变,工作能力需进一步提升等等。所有这些问题,都需要我们在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 二、“十三五”时期总体思路及目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是推进深化改革、促进经济发展的关键时期,做好今后五年工作,对于打好转方式调结构这场硬仗,打牢全面协调可持续发展的基础至关重要。纵观国际、国内和区域环境,我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期。特别是我区经过“十二五”期间的快速发展,综合实力明显增强,发展平台更加坚实,基础设施更加完善,具备了加速崛起的良好基础。我们要抢抓发展机遇、科学应对挑战,着力在优结构、添动力、解难题、补短板上实现突破,坚定不移地为实现目标任务而努力奋斗。 “十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧抓国家“一带一路”、“一带一部”建设的战略机遇,全面贯彻衡阳市“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”战略部署,以“打造南部新城、争当城区先锋、造福雁峰百姓”为目标,以“创新引领、项目支撑、产城融合、统筹发展”为战略,努力打造经济实力强、创新活力足、生态环境美、人民生活富的新雁峰,力争2017年全面建成小康社会。 ——坚持创新发展。把创新引领作为我区经济社会发展的第一动力,全面推进体制、科技和社会管理等各领域创新,形成崇尚创新的社会氛围,激发创新创业活力,加快形成以创新为引领的经济社会发展模式,争创创新创业引领区。 ——坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系,补齐短板、缩小差距,促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展,统筹兼顾,推动新型城镇化与产业深度融合,推动城乡一体发展,着力增强发展的整体性协调性。 ——坚持绿色发展。切实把绿色发展理念融入到我区经济社会发展各方面,扩大绿色空间,倡导绿色生活,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线,加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力实现“生产、生活、生态”三生共融,建设美丽雁峰。 ——坚持开放发展。积极对接国家“一带一路”和省、市发展战略,积极推进招商引资,鼓励和支持输变电等优势产能开拓海外市场,发展更高层次的开放型经济,打造内外联动、区域互动的开放新格局。 ——坚持共享发展。坚持民生发展理念,坚持公平正义,突出民生重点,完善保障制度,加快推进教育、医疗事业的发展,大力推进城乡公共服务均等化,夯实民生保障基础,逐步加大民生投入,使全区人民在共建共享发展中有更多获得感,创建幸福雁峰。 “十三五”时期,全区要努力实现以下目标: 经济发展指标。地区生产总值年均增长9%。固定资产投资年均增长18%。社会消费品零售总额年均增长12.5%。进出口贸易总额年均增长10%。财税总收入年均增长10%以上。 结构调整指标。推进产业结构调整,到2020年,三产结构优化为1.5:48.5:50。先进制造业快速发展,规模工业增加值年均增长9.5%。高新技术产业增加值突破80亿元。 创新发展指标。到2020年,全区研发经费支出占地区生产总值比重达4%,每万人发明专利授权量达到3.2件。科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。 绿色发展指标。2020年,单位GDP能耗累计降低17%。城镇建成区绿化覆盖率达50%,城镇污水集中处理率达到90%,城镇生活垃圾无害化处理和资源化利用率达到90%,城市空气质量优良天数的比率超过90%。 社会民生指标。到2020年,居民人均可支配收入年均增长9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内,劳动年龄人口平均受教育年限10.7年。基本养老保险参保率92%。 三、“十三五”规划开局年工作安排 完成“十三五”规划各项目标任务,全面建成小康社会,必须扎实做好2016年各项工作,确保开好局、起好步。 2016年全区经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上;财税总收入同口径增长10%以上;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;规模工业增加值增长9%;城乡居民收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;高新技术产业增加值占GDP比重达30%;全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。为实现预期目标,重点做好以下八个方面的工作: (一)稳步推进改革创新,激发体制机制活力。深入推进关键领域改革,加大管理机制创新力度,向改革要动力,向创新要发展。一要持续推进重点改革。加快不动产统一登记改革,力争2016年7月底前实现统一登记发证。推动区妇幼保健院、乡镇卫生院与计生技术服务机构合并,实现卫生与计生机构资源的整合。深入推进商事制度改革,简化市场主体登记办证流程。巩固提升殡葬改革成果,推行殡葬改革城乡一体化,力争火化率达到85%。认真做好机关事业单位养老保险制度改革后续工作,推行公务员职务与职级并行改革,完成机关公车改革各项工作。推进政府预决算、部门预决算以及“三公”经费预决算公开,全面完成国库集中支付改革,继续推进权责发生制政府综合财务报告制度改革,深化“营改增”税制改革。二要优化市场运作模式。加大创新创业支持力度,安排专项发展基金60万元,支持雁峰区创新创业孵化基地做实做强,力争入园创业主体达80家以上。加大资金融通、对口帮扶和政策引导力度,降低市场准入门槛,优化创新创业环境,支持鼓励各类人群创新创业,形成大众创业、万众创新的新格局。积极创造条件,助力雁峰信用联社成功组建雁峰农商分行,积极引进其它金融机构落户我区并发挥作用。抢抓政府投融资平台阶段性宽松政策机遇,做实做强区城市建设投资有限公司。以跃林路为先导,尝试PPP模式推进基础设施建设,为全面推进积累经验。三要实现社会管理创新。按照“整体规划、资源共享、分步推进”的思路,整合投入资金1000万元,加大数字化指挥中心、监控网络和移动终端的配备力度,有序推进“智慧雁峰”建设,实现社会管理信息化。结合社区整合和并村工作,对基层基础设施进行深度整合,科学划分基层社区、村(管区)网格,配强网格队伍,发挥志愿者主体作用,抓好网格内舆情、公共安全和特殊群体的管理,探索与实践大网格管理模式,实现基层管理服务“一网统揽”。 (二)壮大做优第二产业,巩固工业主导地位。始终坚持新型工业化主体地位不动摇,以调整优化结构和转变增长方式为主线,努力实现工业提质与产业延伸。一要推进衡山科学城建设。按期高效完成衡山科学城征地拆迁任务,优化城内项目建设环境。推进基础配套设施建设,完成红树林20万平方米研发创新区(一期)建设,加大配套设施、智能装备制造生产基地、大数据中心、科大讯飞语音云孵化基地、互联网金融众筹服务平台建设力度,推进信息技术、生物医药等战略性新兴产业的发展,全力打造生态科学新城,培育工业增长极。二要做强优势产业。支持特变电工变压器制造智能化改造、金杯电工环保型高性能稀土铝合金电缆和绿色轨道交通用环保电缆、紫光古汉年产4亿支古汉养生精口服液技改、华鹏铁路年产5万吨高铁道岔项目建设,服务恒飞电缆、星马重汽、凌风车架、恒缘电工、衡拖农机制造、希朵曼食品等优势企业发展,加快形成电缆制造、输变电制造、食品医药制造、汽车(农机)和零部件优势产业齐头并进发展局面。三要壮大中小企业。深入推进“135”工程,完成“一区三园”18万平方米标准化厂房建设,鼓励中小企业同优势企业开展专业化协作,引导华鹏铁路、三三融信、鑫山机械、昌隆机械、新凯钢纤维等中小企业突破发展瓶颈,融入产业链。深度整合工业集聚区、三叶、瑞安、新衡泵、衡拖等创业园区资源,培育和扶持中小企业入园,促进集聚发展。最大限度发挥“助保贷”的撬动力,帮助恒飞电缆在主板上市,协助长宏锅炉、南岳电控、金则利等企业在新三板挂牌,破解中小企业融资难题。四要提升产品竞争力。按照“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的思路,通过政府贷款贴息、安排专项奖励资金等方式,大力支持企业技改扩能、进行产品研发、申请国家专利、参与标准制定,优化供给质量和效益。鼓励辖区企业申报“湖南省著名商标”和“中国驰名商标”,积极争创“省可持续发展实验区”,提高“雁峰制造”的知晓度和美誉度。 (三)全力发展第三产业,培育经济增长点。充分结合上级政策优势,发挥雁峰区位优势,以现代服务业发展作为重点,培育新的经济增长点。一要围绕一片,发展商贸服务业。巩固解放路以南、蒸湘南路以东、雁城路以北、湘江南路以西核心商圈地位,发挥宇元、广百、崇业等商业中心的辐射带动作用,支持电脑及配件、婚纱摄影、民俗文化、汽车修配等特色街区发展。扶持实体店加大网络营销力度,发展网络经济,重点支持缤购电子商务公司拓展网络业务,扶持惠众公司投资的“智能互联网+社区服务”项目发展。二要依托一城一园,发展生产性服务业。按照“服务配套、资源共享、互补融合”的理念,围绕衡山科学城、白沙工业园,加快金融机构、社会中介等平台建设,引导装备制造业剥离并发展信息服务、金融保险、商务服务、科技服务等生产性服务业。依托云集空港物流市场,大力发挥第三方物流和智能物流,促进生产性服务业与制造业深度融合,逐步建立结构合理、配套完善、市场繁荣的生产性服务业体系。三要突出四线,发展生活性服务业。盘活蒸湘南路、蒸阳南路、湘江南路、蔡伦大道四条城市主干道两厢的土地资源,着力发展城市综合体、商贸集聚区、专业市场、总部经济、楼宇经济、会展经济等新经济业态,重点推进美美世界城市商业广场、金钟·时代城、湘南健康生活广场、三鹰·国际商业综合体、万穗粮都·铜锣湾广场等项目建设。支持中心医院医养结合发展,推进政府购买养老服务,支持鼓励社会力量兴办养老服务机构,年内力争完成4个养老服务点、2个日间照料中心建设,加快生活性服务业向精细化和高品质转变。四要紧扣五景,发展旅游服务业。依托雁峰公园、南湖公园、岳屏公园(抗战纪念城)、南郊公园、营盘山公园等公园景区,整合即将建成投入使用的东洲岛、植物园、船山书院,以南岳第一峰为主导,以湘江西岸风光带和幸福河为连接,发挥临近南岳机场的区位优势,结合雁峰特有的大雁文化、船山文化、抗战文化、宗教文化、工业文化,主动融入南岳大旅游圈,进行整体包装和向外推介。支持东洲岛、南岳第一峰与石鼓书院打捆创建5A级景区,做强旅游服务业。 (四)结合雁峰实际,发展现代都市特色农业。围绕城市、依托城市、服务城市,紧扣将“城边”打造成“边城”的目标,做实“精、特、优”文章,实现农业协调发展。一要发展特色产业。支持佳源生态农业休闲园加大建设力度,继续整合颐和山水、桂竹山庄、佳源农业等休闲体验农业资源,按照“五指成拳,连点成圈”的思路,争取与雨母片区农业休闲体验产业优势互补,由市政府主导整合并对外推介,全力打造岳屏—雨母城市休闲观光后花园,发展乡村旅游。以兴隆—公益、富强果业等特色种植基地为依托,促进本地蔬菜、时令鲜果、花卉苗木特色种植业的发展。整合薇薇新娘摄影基地、佳源户外婚礼草坪,发展户外婚庆观光经济。二要优化农村环境。以省级新农村建设示范村建设为契机,深入推进美丽乡村和农村环境综合整治。2016年,要完成荒山造林1000亩、通道绿化34.5公里,完成道路硬化10公里,建设村民休闲广场7个,建设“绿色村庄”示范点28个,完成1个村人居环境整治和5个村美丽乡村建设,实现农村面貌的全面优化。以全国文明城市创建为契机,逐季、逐月开展“文明村组”、“五星农家”、“文明家庭”、“友爱邻里”等评选,组织农村文化体育活动,引导村民远离牌桌酒桌,培育积极向上的农家文化。三要增加农民收入。优化农村土地流转机制,稳定农村土地承包关系,发展多种形式适度规模经营,完成土地流转20100亩。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完成土地确权23500亩。依托乡村旅游产业,引导农户开展家庭农庄经营。逐级完善责任制,深入推进精准扶贫工作,重点实行产业扶贫、守底扶贫、长效扶贫,提升农民生活水平。 (五)致力项目建设,增强发展后劲。充分发挥项目引领作用,突出主体地位,作为第一抓手,着力推进项目建设。一要围绕政策争项目。深入研判政策走势,抢抓中央坚持积极财政政策和稳健货币政策、增加政府投资规模、发行中长期国债有利时机,突出工业、金融服务业、现代服务业、旅游业等项目业态,包装经济效益与社会效益“双优”的大项目、好项目。年内,要完成5000万元以上开发包装项目100个,5000万元以上深度开发项目40个,力争进入省、市项目笼子。二要依托优势引项目。结合区情,积极发挥区位、交通及产业等方面优势,组建专门招商队伍,全面开展节会招商、商会招商、中介招商等多种形式,加大项目对外推介和引进力度,扩充项目总量。年内要力争开发2亿元以上招商引资项目40个。同时,加大衔接协调力度,突破土地、规划瓶颈,确保项目落地。三要立足发展建项目。继续推进五大板块负责制和“四个一”工作机制,大力实施“1145”重点工程计划,加大征地拆迁、施工组织和矛盾调处力度,力争全年完成投资100亿元以上、完成开工项目个数100个以上,完成市委、市政府下达的45亿元投资考核任务。四要强化服务促项目。继续完善区、街道、村(管区)三级现场蹲守制度,提前排查和介入矛盾,现场处置和化解矛盾。完善业主方、施工方、属地方定期沟通机制,定期排查、梳理工程施工存在困难问题,逐一交办和整改落实,强力打击强揽工程、强供建材、强行阻工行为,营造优质的建设环境。 (六)突出扩容提质,提升城市品位。以城市基础设施等硬件建设为抓手,同步强化城市管理、市民素质等软环境建设,实现城市形象的稳步提升。一要提升城市发展功能。全面推进跃林路建设,服务和配合二环路、雨母湖路、湘江南路、前进路、酃白路、茶园路、奇峰路、欧家町路等城市干道建设,形成城市道路网格。争取启动衡州大道—蒸湘南路、衡州大道—蒸阳南路以及湘江南路铁路道口的立体化改造,提升交通通行能力。推进余德堂片、雷公塘片、黄茶岭片棚户区改造,实施白沙片区整体城镇化改造、廻雁峰·巷荫岭棚户区改造等工程,抓好“两房两棚两治”建设。推进蒸湘南路延伸段、中山南路、环城南路、沿江南路、黄白路、蒸阳南路等城区道路提质改造。二要完善城市基础设施。推进幸福河改造、东洲岛、湘江西岸风光带(千吨级码头至前进路段)、雁峰新型人防疏散基地(五星公园)等景观工程建设,提升宜居指数。配合推进白沙新城片、东洲岛片、蒸湘南路带为重点的综合管廊城市、海绵城市示范区建设。推进社区“三清三建”改造、人文景观建设,加快推进环卫、园林市政作业车辆停车保养场建设,新建和完善垃圾中转站、公厕等公共环卫设施。三要强化城市管理。推进以全国文明城市创建为统揽的“八城同创”工作,继续实施社区环卫市场化,配合推进主次干道绿化养护市场化改革,探索推进门店管理、环卫保洁、园林绿化、渣土运输市场化改革。落实城市管理基层主体责任,发挥数字平台作用,完善网格化管理、错时管理、“门前三包”等管理机制,突出“牛皮癣”整治、渣土管理、殡葬改革执法及烟花爆竹限放等重点工作,抓好主次干道人行道维护管理。严格执行“五个坚决查处”,加大违规违法建筑控制、整治和拆除力度,完善村民建房疏导机制,营造优质建设环境。四要改善城市环境。推进主要道路绿化提质,推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”,加快推进铜桥港污水处理厂(二期)、车江铜矿尾砂库污染综合治理项目。加大岳屏砂场后续管理力度,确保科学运作。加大水上餐饮整治力度,确保不出现反弹。加大对辖区内环境污染大、生产能耗高、产品附加值低的污染企业的关停搬迁力度,鼓励大中型企业更换环保设备,突出抓好涉重金属、涉氨氮以及历史遗留污染治理,减少企业排污。狠抓大气污染防治,持续提升空气质量优良率。 (七)保障和改善民生,维护社会稳定。民生是最实的工作,稳定是最大的政治,要统筹抓好民生改善、社会管理和大局稳定三项工作,确保社会和谐稳定。一要改善群众生活。集中智慧、集中力量足额或超额完成16项24个重点民生实事办理工作。高效推进二环路、跃林路、雨母湖路、植物园共17.8万平方米安置房建设,确保按时交付。加大安置房遗留问题解决力度,稳步推进货币化、团购房安置模式,科学去除房地产库存,完成20户农村危房改造。落实惠民资金管理,推进“群众家门口”改造。抓好城镇新增就业工作,做好私营企业、个体工商户、灵活就业人员、农民工等从业人员的社保扩面工作,扩大企业养老、城乡居民医疗、工伤、生育保险覆盖面。全力做好被征地农民养老保险、城乡低保、农村五保、特困人员供养等底线民生工作,实现发放率、救助率达100%。深入开展用工执法检查,加强对恶意拖欠和克扣民工工资行为的整改和打击力度,维护民工合法权益。推进军民融合深度发展,开展全民国防教育,提高国防动员能力。二要发展社会事业。实施城区中小学化解“大班额”攻坚行动,理顺中小学管理体制,加快奇峰小学建设,启动前进小学异地新建、白沙学校改扩建项目建设,做大做强环城南路、高兴教育集团,促进均衡发展。加大文化设施建设和群众性文化活动引导力度,推进历史文化名城创建各项工作,推进市图书馆、御笔华章文化艺术交流培训中心、2688创意园等文化项目建设,按照市场经济规律引导业主做大做强文化产业。巩固基层医疗卫生改革成效,推进市中心医院异地新建、雁峰区公共卫生服务项目建设。坚持计划生育基本国策,推进全面二孩政策落地,落实生育关怀措施,深入实施“新家庭计划”,提升优质服务水平。加大新城市贫困人口救助和残疾人服务力度,提升保障水平。完成建制村合并工作,做好第九次居委会换届选举工作,加大社区“两化两体系”建设,完成12个社区办公房建设,加强社区专职工作者管理,提高基本待遇。三要全力维护稳定。探索基层调解、司法仲裁、行政复议裁决等非诉讼矛盾解决方式,搭建基层综治中心、诉调对接平台、矛盾化解平台,完善矛盾多元化化解机制。健全“12345”政府服务热线办理机制,加大“一进二访”工作力度,推进信访积案化解,做好初信初访办理工作,避免矛盾累计叠加和上行。强化民间融资行业监管和非法集资案件打击力度,防范系统性、区域性金融风险。抓好专业巡逻队、义务巡逻队和电子防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,整治社会治安重点问题。落实安全生产“党政同责、一岗双责、属地负责”责任制,深入开展“安全监管执法年”活动,大力推进“四大三基”和“三三重点工作”,杜绝重特大事故,控制事故起数和死亡人数。深入开展食品药品安全民生民心工程建设,严厉打击制售假劣食品药品违法行为,切实保障群众舌尖上的安全。 (八)加强政府自身建设,提升执政能力。主动适应新形势、新常态的需要,不断加强和改进政府自身建设,提高政府工作科学化、法治化水平。一是突出依法行政。强化法治意识,推进民主决策、公开决策、科学决策。自觉接受区人大及其常委会的工作监督,主动接受区政协的民主监督,诚恳接受社会公众监督。完善工作沟通、落实和反馈机制,提升人大建议意见和政协提案办理质量。扎实开展“七五”普法工作,增强学法、守法、用法观念。二是突出放权简政。持续推进“两集中、两到位”改革,深入推进行政审批制度改革,加大简政放权力度,加快政府职能转变。继续落实“三清单一目录”制度,加大区级行政审批事项精简、行政职权事项核减力度,进一步压缩行政审批时限,提高办事效率。三是突出高效施政。坚持“事不过夜”、“时不我待”的理念,加大工作督查力度,加大作风、效能检查力度,严肃治理权责不对应和行政不作为、慢作为、乱作为现象,提升办事效率和服务水平。推进电子政务建设规范化、科学化,加强政务信息公开,拓展网络办事领域,丰富网络政民互动形式,借助网络高效回应社会热点问题,提升政府信息化管理水平。四是突出廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定、省委九项规定、市委、区委十项规定,严控“三公”经费。完善公共资源交易监管机制,加强标前标后监管。发挥审计监督作用,实现审计监督全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处违纪违法案件,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果,净化政风行风,实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表,“十三五”蓝图已经绘就,年度发展目标已经明确。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的正确领导下,保持高度的责任感、强烈的进取心和良好的执行力,同心同德、群策群力,埋头苦干、开拓进取,以只争朝夕的精神,为“十三五”规划开好局、起好步,为按期建成全面小康雁峰而努力奋斗!


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[编辑:中国廻雁网]
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